食品**：令可行更要禁能止
2月1日起，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局審議通過的《食品**抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（下稱《辦法》）正式施行，其中將食品劃出“八大類”實(shí)施重點(diǎn)抽查范圍；同時(shí)進(jìn)一步明確了執(zhí)法人員的權(quán)力，即執(zhí)法人員可主動(dòng)抽檢，抽檢不受時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量等方式限制，只要執(zhí)法人員懷疑該食品可能存在問題，可以隨時(shí)抽檢。
顯然，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范并賦予了食品抽檢執(zhí)法人員的主動(dòng)裁量權(quán)，勢(shì)必將有助于及時(shí)、高效地發(fā)現(xiàn)食品**領(lǐng)域存在的違法問題。而之所以將“執(zhí)法人員可主動(dòng)抽檢”權(quán)力予以擴(kuò)大，其直接對(duì)應(yīng)的原因就在于《辦法》所列的“八大類”重點(diǎn)食品領(lǐng)域。
《辦法》指出，“八大類”重點(diǎn)抽檢范圍包括：一是風(fēng)險(xiǎn)程度高以及污染水平呈上升趨勢(shì)的食品；二是流通范圍廣、消費(fèi)量大、消費(fèi)者投訴舉報(bào)多的食品；三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作表明存在較大隱患的食品；四是提供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；五是學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位經(jīng)營(yíng)的食品；六是有關(guān)部門公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品；七是已在境外造成健康危害并有證據(jù)表明可能在境內(nèi)產(chǎn)生危害的食品；八是其他應(yīng)當(dāng)作為抽樣檢驗(yàn)工作重點(diǎn)的食品。
不難發(fā)現(xiàn)，“八大類”顯然將近年來頻出問題的重點(diǎn)食品**監(jiān)管領(lǐng)域一并納入，其中包括提供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂等正是問題多發(fā)、易發(fā)，且影響較大的食品**監(jiān)管領(lǐng)域。
實(shí)際上，以抽查手段檢驗(yàn)或者客觀促進(jìn)食品**目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在我國(guó)由來已久，且早已成為有關(guān)部門監(jiān)管食品**的重要手段之一。與之相配套的是，近年來隨著信息化建設(shè)步伐的加快，從國(guó)家層面到地方政府層面，食品**監(jiān)管部門時(shí)刻都將抽查與信息公開相結(jié)合，也正在實(shí)現(xiàn)著由部門監(jiān)督向公眾監(jiān)督過渡的目標(biāo)。
然而，食品**監(jiān)管專業(yè)性較強(qiáng)，部門監(jiān)管的責(zé)任依然重大。正因如此，國(guó)家屢次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化食品**監(jiān)管手段，實(shí)行包括“零容忍”、“黑名單”等制度在內(nèi)的嚴(yán)厲監(jiān)管，其目的就是要在全社會(huì)形成確保食品**的良好氛圍。
值得注意的是，盡管監(jiān)管手段不斷升級(jí)，且公開、透明程度遠(yuǎn)超以往各階段時(shí)期，但食品**事件的多發(fā)依舊是不爭(zhēng)的事實(shí)。其間不乏成本上升，商家利潤(rùn)空間壓縮，企業(yè)鋌而走險(xiǎn)以次充好、偷工減料地進(jìn)行食品生產(chǎn)等原因，對(duì)此，不失時(shí)機(jī)地展開不定期、無規(guī)律的食品抽檢的確顯得十分必要。
照此看來，《辦法》無疑將成為食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施食品**監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的抽樣檢驗(yàn)工作的行為規(guī)范，既賦予了執(zhí)法人員權(quán)力，又規(guī)定了責(zé)任、義務(wù)，以及被抽查檢驗(yàn)確定存在食品**問題的處罰要求。
記者以為，作為國(guó)家食藥監(jiān)總局頒布的部門規(guī)章，新實(shí)施的《辦法》已然解決了令行禁止中“令可行”的問題，即明確了抽查范圍，抽樣、檢驗(yàn)等規(guī)范問題，關(guān)鍵是，如何以此為前提，確保“禁能止”，這對(duì)于保障食品**，尤其是“八大類”重點(diǎn)食品領(lǐng)域不出問題和紕漏更為重要。
不妨從《辦法》對(duì)有關(guān)處罰的要求窺探一二。
首先看處罰形式。《辦法》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)立即采取封存庫(kù)存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施控制食品**風(fēng)險(xiǎn)，排查問題發(fā)生的原因并進(jìn)行整改，及時(shí)向住所地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告相關(guān)處理情況等。值得強(qiáng)調(diào)的是，《辦法》特意指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定及時(shí)履行規(guī)定義務(wù)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。
應(yīng)該說，《辦法》明確的一系列應(yīng)然性規(guī)定和要求已經(jīng)道盡了食品抽檢發(fā)現(xiàn)問題后可能采取的所有應(yīng)對(duì)之策，但在執(zhí)行上或多或少缺少?gòu)?qiáng)硬性的要求，難免讓人心生疑問：這樣的應(yīng)然性規(guī)定能否管得住違法者的有恃無恐？
其次看處罰內(nèi)容。《辦法》指出，拒絕在食品**監(jiān)督抽檢抽樣文書上簽字或者蓋章的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)依法單處或者并處警告、3萬(wàn)元以下罰款；提供虛假證明材料的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)依法單處或者并處警告、3萬(wàn)元以下罰款；食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令采取的封存庫(kù)存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕履行或者拖延履行的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)情節(jié)依法單處或者并處警告、3萬(wàn)元以下罰款。
可見，以行政處罰為主的處罰手段所能觸及的處罰上限不過3萬(wàn)元，這對(duì)于仰仗生產(chǎn)、出售不合格食品牟利的商家、企業(yè)而言，是否只是九牛一毛？
誠(chéng)然，《辦法》的實(shí)施對(duì)外彰顯了食品監(jiān)管部門確保食品**的決心，但如同食品**問題涉獵廣泛，影響深遠(yuǎn)，且涉及多部門的協(xié)同合作和維護(hù)，食品抽檢只是其中的一個(gè)監(jiān)管手段，還需配合其他食品**監(jiān)管手段一并實(shí)施，方能不斷推進(jìn)我國(guó)食品**目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，畢竟，對(duì)于食品**問題而言，確保令行禁止仍任重道遠(yuǎn)。